宁夏回族自治区畜间人兽共患病防治规划

（2022-2030年）

为贯彻落实习近平总书记关于“人病兽防、关口前移”重要指示精神，全面落实自治区党委和政府关于人兽共患病防控部署安排，加强宁夏畜间人兽共患病防治工作，依据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规和《全国畜间人兽共患病防治规划（2022-2030年）》，结合实际编制本规划。

一、面临的形势

（一）防治成效

自治区党委和政府历来高度重视人兽共患病防治工作，特别是近年来先后出台一系列政策措施，我区人兽共患病防治能力和水平得到不断提升，防治工作成效显著。一是法律法规不断健全。修订完善《宁夏回族自治区动物防疫条例》《宁夏回族自治区突发重大动物疫情应急预案》，制定《宁夏畜间布鲁氏菌病防治专项三年攻坚行动实施方案（2022-2024年）》《宁夏畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022-2026年）》，进一步加强了人兽共患病的法治保障，提升了突发疫情应变处置能力，明确了阶段性防治目标策略。二是防疫体系不断加强。出台《自治区人民政府办公厅关于加强动物疫病防控工作的意见》，制定《加强动物防疫体系建设工作方案》，健全自治区、市、县、乡四级防疫检疫机构，进一步明确机构名称和工作职责。积极推进兽医社会化服务组织建设，全区兽医社会化服务实现乡村全覆盖。建立卫健、林草、市场监管、海关等部门联防联控机制，构建了全链条监管体系。三是防治措施不断优化。健全完善强制免疫、监测流调、环境消毒、疫情报告、应急处置、区域化管理、联防联控和宣传培训等制度。积极推进规模养殖场强制免疫“先打后补”和疫病净化场及无疫小区工作，7家养殖企业成功创建国家级动物疫病净化示范场。建立全链条动物卫生监督信息化监管模式，实现动物检疫电子出证县乡全覆盖，不断强化检疫监督措施。建立了可区分免疫、非免疫抗体和病原学的检测及应用技术，动物疫病防治水平不断提升。四是疫情形势总体稳定。我区畜间人兽共患病总体得到有效控制，疫情形势总体稳定。全区马鼻疽多年保持消灭标准，狂犬病、包虫病、炭疽等得到稳定控制，结核病、布鲁氏菌病(以下简称“布病”)防控不断加强，畜间流行率逐渐降低。

（二）困难与挑战

人兽共患病的自然疫源性，宿主及传播途径的多样性，历史疫点的广泛性，决定着畜间人兽共患病防治工作的复杂性和困难性。一是畜间人兽共患病面临病原变异、疫源复杂及环境污染面广的局面。高致病性禽流感多病原交替出现，候鸟迁徙的疫情传播风险持续存在；滩羊和肉牛是我区畜牧业特色产业，重点养殖区域畜间布病阳性率趋于高位，结核病、包虫病在部分地区仍有发生；炭疽多年来呈现零星发生，历史疫点较多，病原感染及传播途径比较复杂。二是畜禽养殖标准化建设管理及生物安全水平较低。我区散养户较多，规模养殖标准化建设管理及生物安全水平较低，跨区域调运交易频繁，疫病传播风险逐年升高；从业人员防疫意识参差不齐，对人兽共患病危害认识不足。三是基层动物防疫体系职能弱化。虽然对市、县、乡等基层动物防疫机构设置有了明确指导，但一些地方对动物疫病防控仍然重视不够，机构改革不到位、职能划分不清晰、人员配置不足，兽医实验室设施设备陈旧老化，专业技术人员匮乏。四是人兽共患病防控政策和经费保障不足。个别县（区）政府对人兽共患病认识不足，没有建立经费保障机制，防治经费投入少，政策连续性差。五是境外动物疫情的频发及本地区周边疫情的传播风险给防控工作带来巨大压力。随着全球化进程加快，动物及动物产品跨境流动频繁，外来人兽共患病传入风险不断加大。野生动物疫源疫病跨种传播感染人和畜禽的情况时有发生。气候环境和生态系统变化以及极端天气增多，进一步加大了畜间人兽共患病发生、传播和扩散风险。

（三）面临的机遇

一是顶层设计不断强化。习近平总书记在十九届中央政治局第三十三次集体学习时对畜间人兽共患病防治提出明确要求，强调要坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患病的传播途径。国家人兽共患病防控政策和技术要求不断完善。

二是社会需求不断提升。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人们对畜牧业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的意识不断增强、要求不断提高，为做好人兽共患病防控工作奠定良好的社会基础。全面实施乡村振兴战略和健康中国战略，推动构建“人类卫生健康共同体”，为兽医卫生事业有力支撑公共卫生体系，推动基层动物疫病防治体系建设和畜间人兽共患病防治工作再上新台阶提供了重要战略机遇。

三是公共卫生不断重视。党的二十大报告提出，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。2022年中央一号文件明确提出，要做好人兽共患病源头防控。

四是法治建设不断完善。国家颁布实施生物安全法，修订实施动物防疫法等法律及配套性法规，为畜间人兽共患病防治知识宣传教育、落实防控措施、加强监督管理、精准科学施策提供了有力法治保障。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于加强国家生物安全风险防控和治理体系建设的决策部署，坚持人民至上、生命至上，实行积极防御、系统治理，完善畜间人兽共患病防治体制机制，建立健全基层防治责任体系、监测预警体系、技术支撑体系、监管执法体系和应急管理体系，提升风险防范和综合防治能力，从源头前端阻断人兽共患病传播路径，有计划地控制、净化和消灭若干种严重危害畜牧业生产和人民群众健康安全的畜间人兽共患病，维护畜牧业生产安全、公共卫生安全和生物安全。

（二）基本原则

1.源头防治，突出重点。实行预防为主、预防与控制净化消灭相结合的方针，聚焦布病、炭疽病、包虫病等重点病种，采取分区防控、因病设防、区域净化，筑牢畜间人兽共患病防治的第一道防线，切实降低流行率，有效防范传播风险。

2.政府主导，多方参与。严格落实各级政府属地管理、部门监管和生产经营者主体责任，采取政策引导、技术指导、监管督导和宣传辅导相结合的防控措施，调动生产经营者主动落实防疫主体责任，鼓励和引导社会力量广泛参与，形成政府、部门、社会组织和生产经营者分工明确、各司其职的防治机制。

3.因地制宜，因病施策。实行一病一策、分类指导，分病种、分区域、分阶段差异化防治策略，根据不同病种的流行规律、传播特点和防治现状，制定实施有针对性的防治措施，精准防治，逐步实现从场群、区域到整体的控制、净化和消灭目标。

4.协调配合，统筹推进。以自治区突发重大动物疫情应急指挥部为依托，建立联防联控机制，整合防控资源，明确各方职责，协调各方力量，形成防控合力，统筹推进各项防治工作。

（三）防治目标

到2025年畜间布病、牛结核病流行率明显下降，50%以上的种畜场和国家畜禽核心育种场布病达到净化标准；高致病性禽流感达到免疫无疫；牛结核病、炭疽、包虫病点状低发，犬传人狂犬病逐步消除，马鼻疽持续维持消灭状态。常规防治病种流行率稳定控制在较低水平。外来疫病传入和扩散风险有效降低。到2030年，逐步提升畜间人兽共患病综合防治能力，动物防疫机构队伍、法规规章和基础设施更加完善，应急响应机制更加健全完善，应对突发疫情处置能力不断提升，动物防疫社会化服务体系不断发展壮大，群防群控能力和水平显著提升。重点防治病种得到有效控制，畜间布病、牛结核病流行率明显下降，种畜场和国家畜禽核心育种场布病达到净化标准；高致病性禽流感继续保持稳定控制，实现种禽场和规模养禽场免疫无疫；牛结核病、炭疽、包虫病疫情保持平稳，犬传人狂犬病逐步消除，马鼻疽持续维持消灭状态。常规防治病种流行率稳定控制在较低水平。外来疫病传入和扩散风险有效降低。

专栏 1 实施防治防范的主要畜间人兽共患病

病种分类	病 种
重点防治 (7种)	高致病性禽流感、布病、牛结核病、狂犬病、炭疽、包虫病、马鼻疽
常规防治 (14 种)	弓形虫病、钩端螺旋体病、沙门氏菌病、日本脑炎(流行性乙型脑炎)、猪链球菌Ⅱ型感染、旋毛虫病、囊尾蚴病、李氏杆菌病、类鼻疽、片形吸虫病、鹦鹉热、Q热、利什曼原虫病、华支睾吸虫病
外来防范 (2 种)	牛海绵状脑病、尼帕病毒性脑炎
专栏 2 重点畜间人兽共患病防治目标

病种	到 2025 年	到 2030 年
高致病性

禽流感	全区达到免疫无疫。	维持全区免疫无疫。
布 病	50%以上的牛羊种畜场(站)和25%以上的规模奶畜场达到净化或无疫标准。	75%以上的牛羊种畜场(站)和50%以上的规模奶畜场达到净化或无疫标准。
包虫病	98%以上的流行县家犬及家畜病原学监测个体阳性率控制在5%以下。	100%的流行县家犬及家畜病原学监测个体阳性率控制在5%以下。
狂犬病	注册犬免疫密度达90%以上,乡村有主犬免疫密度力争达到70%，免疫犬100%建立免疫档案。	注册犬免疫密度达95%以上,乡村有主犬免疫密度达到70%，免疫犬100%建立免疫档案。
牛结核病	25%以上的规模奶牛养殖场达到净化或无疫标准。	50%以上的规模奶牛养殖场达到净化或无疫标准。
炭 疽	重点地区应免家畜免疫密度达90%以上,畜间疫情保持点状低发。	重点地区应免家畜免疫密度达95%以上,畜间疫情保持点状低发。
马鼻疽	维持全区消灭。	维持全区消灭。

三、策略措施

对重点防治病种，根据国家防治技术规范、标准和防控工作实际需要，制定我区应急实施方案，实行全区统防、部门联防，一病一策、精准治理，区域协同、有效防控。根据国家外来人兽共患病防控要求，及时采取应对措施，加强风险防范、监测预警和应急储备。

（一）高致病性禽流感

全区高致病性禽流感防控工作继续实施免疫、监测、扑杀等综合防治措施。

一是做好强制免疫。坚持预防为主，对全区所有家禽实施强制免疫，及时做好免疫抗体监测，确保家禽群体免疫保护水平达到国家标准。根据监测评估结果和生物安全水平状况，在有条件的区域和养殖场探索建立免疫退出机制。

二是加强监测预警。进一步健全完善家禽和野禽病原学监测计划，定期、不定期开展病原学监测，及时掌握禽流感病毒流行动态、流行规律和流行特点等情况，根据监测结果及时调整防控措施。

三是严格检疫监管和市场准入。充分发挥指定通道、屠宰监管、市场准入、检疫监督等作用，严禁未经检疫、来源不明的家禽及产品入市销售，严格执行活禽市场防疫条件管理，定期开展病原监测，发现禽流感病毒污染立即采取休市、消毒等应急处置措施。市、县（区）级政府根据本地实际情况，依法对城市特定区域禁止活禽交易。根据国家和地区区域联防机制要求，严禁未经检疫、来源不明的家禽及产品入市销售。倡导健康消费理念，加快推进“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的生产消费模式。

四是推进区域化管理。鼓励、支持各地及养殖场户不断提高家禽养殖场所生物安全水平，有计划的推进种禽场、规模养禽场高致病性禽流感免疫无疫场、无疫小区和无疫区建设，探索推进高致病性禽流感非免疫净化场、无疫小区和无疫区建设。

（二）布病

近年来我区畜间布病形势严峻，监测阳性率居高不下，对牛羊健康养殖和公共卫生安全构成了较大威胁，要继续实施因地制宜、分区防控、人畜同步、区域联防、统筹推进的防治策略，采取“检疫、免疫、监测、扑杀及无害化处理”的综合防治措施。

一是做好强制免疫。根据《宁夏畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案》，结合监测流调情况，制定分区免疫计划。对全区所有羊实施强制免疫，奶牛场实施备案免疫，肉牛由各地结合实际制定免疫计划，种畜场禁止免疫。

二是实施专项防控行动。按照畜间布病防控三年攻坚和五年行动方案，强化条件保障，做好技术支持和督促指导，确保免疫、监测、消毒、人员防护、宣传培训等关键措施落实落地，实现预期目标。

三是强化牛羊调运检疫监管。全面推进养殖场户信息登记备案、动物运输车辆及主体备案、购入动物落地报告、隔离观察和跨省（区）指定通道管理制度。切实加强活畜跨区域调运监管，严格落实牛羊产地检疫凭养殖场户备案、免疫、牲畜标识和运输车辆备案等信息资料申报检疫管理制度。全面推进牛羊定点屠宰，严格落实入场（厂）牛羊产地检疫证明、牲畜耳标查验和宰前检疫、宰中同步检疫管理制度。除布病净化场、无疫小区、无疫区，以及用于屠宰和种用乳用外，跨省（区）、跨市、跨县调运活畜时，禁止布病易感动物从高风险区域向低风险区域调运。

四是加快推进种畜和奶牛场布病净化。按照“逐场推进、自愿申请、随时受理、常年遴选、科学评估、有效监督、成熟一个推广一个”的原则，每年从全区牛羊规模养殖企业中遴选生物安全管理水平较高的养殖场开展疫病净化评估，逐步扩大无疫小区建设。进一步落实养殖场户防疫主体责任和兽医机构监管责任，按照规模养殖场自检、县级动物疫病预防控制机构加强检测技术指导和抽检，散养户由县级动物疫病预防控制机构或第三方检测机构负责检测的方式，每年至少对辖区内全部存栏种畜和奶牛开展一次布病检测，及时扑杀无害化处理阳性畜，探索建立生鲜乳布病等病原微生物风险监测评估制度，加快推进全区布病净化工作进程。

（三）牛结核病

牛结核病防控工作继续实行监测净化、检疫监管、无害化处理等综合防治措施。

一是加强疫病监测。加大养殖场、屠宰场和交易市场监测力度，及时准确掌握病原分布和疫情动态，科学评估风险，重点加强奶牛养殖场监测工作，健全完善奶牛个体档案和可追溯体系，对感染牛及时追踪溯源，并对溯源牛群进行持续监测。

二是加快推进净化工作。制定结核病净化实施方案，按照分类指导、一场一策、逐步净化的原则，推进结核病净化工作，重点开展奶牛养殖场、种牛场和国家畜禽核心育种场结核病净化。

三是加强生物安全管理。严格落实调入落地报告、隔离观察和奶牛结核病检测等检疫监管制度，指导养殖场户加强生物安全防控，落实日常消毒措施，提高生物安全管理水平。

四是加强奶牛群体风险监测。借鉴学习国内结核病风险评估的经验，结合本地实际情况，加强与乳品加工企业的合作，探索建立生鲜乳牛结核病等病原微生物风险监测评估制度。

（四）狂犬病

强化犬只免疫、监测流调、疫情处置、流浪犬猫管控等关键防治措施的落实。

一是严格实施犬只狂犬病免疫。根据城乡犬只养殖特点、狂犬病流行现状等情况，建立犬只免疫分类管理制度及实施方案。对城镇饲养的犬只，严格落实注册登记管理制度，所有犬只实施定期免疫接种；对农村饲养的有主犬只进行免疫，免疫率不低于70%，登记率100%。

二是开展监测流调。建立监测流调计划，对出现异常攻击行为或发生不明原因死亡的疑似患病动物及时开展病原学监测，发现确诊病例及时开展疫情溯源和流行病学调查，根据流行状况和养殖重点区域，对犬只免疫效果进行监测和风险评估，及时调整预防控制政策。

三是严格犬猫调运检疫监管。出售或调运犬、猫，出售人或调运人必须提供犬、猫狂犬病免疫21天后的免疫证明，经产地检疫合格后，凭检疫证明出售、调运。未取得检疫证明的犬、猫，不得销售、运输或者参加有关活动。

四是做好应急处置。发生疑似动物狂犬病疫情时，对疑似患病动物进行扑杀和无害化处理。对确认的动物狂犬病疫情，严格按照《狂犬病防治技术规范》要求，及时划定疫点、疫区和受威胁区，对患病动物和被疑似患狂犬病动物咬伤的其他动物进行扑杀并进行无害化处理。对疫区和受威胁区的犬猫等动物进行紧急免疫，停止所有犬猫交易。

五是加强流浪犬猫和农村犬只管理。各地根据《中华人民共和国动物防疫法》及狂犬病防控相关规定，建立流浪犬猫和农村犬只管理制度，定期对本辖区流浪犬猫和农村犬只进行调查统计，切实做好弃养、流浪、无主犬猫的收容、防疫和无害化处理，防止传播疫病。乡镇政府、街道办事处、村（居）民委员会监督指导饲养户对大型、烈性犬只实行拴养，防止犬只伤人、传播疫病。

（五）炭疽

全区炭疽疫情总体呈点状散发态势，有明显的季节性、区域性，以老疫点和疫源地为高发地区，染疫动物输入风险持续存在，防控工作继续实行强化监测排查、应急处置、针对性免疫、检疫监管等综合防治措施。

一是做好针对性免疫。对近三年内人间或者畜间发生炭疽的老疫区的所有易感动物进行强制免疫，其他地区发生炭疽疫情时对所有易感动物实施紧急免疫，并对新购入、新生易感动物查漏补缺。

二是做好监测报告。对全区历史疫点、疫区、受威胁区进行摸底调查，建立疫情档案，在地图和实地进行标注“炭疽坟”。对重点流行区域的易感动物进行定期监测排查，对汛期期间高风险区的环境进行监测，对不明原因死亡的易感动物进行及时监测报告。

三是严格规范处置疫情。发现疑似炭疽疫情，按照“早、快、严、小”原则，及时开展流行病学调查和临床检查，隔离疑似患病动物及同群动物，限制移动，对病死动物尸体，严禁进行开放式解剖检查。对确诊炭疽疫情，严格按照《炭疽防治技术规范》要求做好疫情处置。

四是加强动物卫生监管。严格检疫和调运监管，严厉打击收购、加工、贩运、销售病死动物及其产品等违法违规行为，对死亡动物严格执行“四不准一处理”（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，对死亡动物进行无害化处理）措施。加强日常监管，重点地区要加强病死草食动物无害化处理专项整治，根据防控需要配备可移动大动物尸体焚化设备。

（六）包虫病

我区包虫病疫情总体平稳，养羊重点县为包虫病重点流行区域，要实施以控制传染源为主、中间宿主防控与病人查治相结合的综合防治策略。

一是做好免疫驱虫工作。根据人间包虫病流行情况，对盐池县、同心县、红寺堡区、中宁县、海原县、原州区、西吉县7个包虫病重点流行区域的新生母羔羊使用羊棘球蚴（包虫）病亚单位疫苗进行免疫，全年免疫2次。对全区所有农村犬每月进行驱虫，全年驱虫12次。做好犬粪深埋、焚烧等无害化处理工作。

二是做好犬登记管理。建立农村驱虫犬登记管理制度，严格落实登记管理，登记率100%。定期对农村犬只进行调查统计，全民落实犬只拴养，对养羊重点区域逐步实施限养。

三是加强流浪犬管控。乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会要采取措施控制并减少流浪犬数量，定期进行数量调查和收容、处置，在流浪犬聚集场所或经常出没区域定期投放驱虫药饵，并集中收集犬粪进行无害化处理。

四是加强监测流调工作。每年在全区至少选择20个牛羊屠宰场，进行肝肺包虫囊感染情况调查。在进行包虫病免疫的7个县对免疫的羊开展抗体监测。病原学监测每年4-10月在全区采集犬粪样进行犬棘球绦虫粪抗原监测。强化家畜屠宰管理，规范开展屠宰检疫，做好病变内脏的无害化处理，不得随意丢弃家畜脏器。

五是加强流行区宣传教育。制定宣传培训方案，通过培训班、现场咨询、电视、微信、宣传单、标语、自媒体等形式，对养殖、屠宰、交易等环节从业者开展防治知识宣传，引导养成良好卫生习惯，不随意丢弃家畜内脏，不用生鲜内脏喂犬，对病变内脏进行无害化处理。

（七）其他畜间人兽共患病

针对畜间人兽共患病传播流行的三个环节，实施综合防治，积极开展病媒生物防治和消杀，加强饲养管理，不断提高养殖场所生物安全水平。

对马鼻疽持续维持消灭状态。对日本脑炎(流行性乙型脑炎)和猪链球菌Ⅱ型感染，根据未来发生的流行情况，对流行区域的易感动物进行有计划的疫苗接种。对旋毛虫病、囊尾蚴病，以屠宰场为重点，严格宰后检疫检验，做好污染肉品无害化处理，实施旋毛虫病、囊尾蚴病风险监测评估并采取相应的防控措施。对其他常规防治病种，加强饲养管理、环境消毒、无害化处理、药物治疗、疫病净化，加强人员防护和个人卫生。对牛海绵状脑病、尼帕病毒性脑炎等外来病种，加强监测和联防联控，健全跨部门协作机制，强化入境检疫，提高人兽共患病发现识别和防控能力。

四、重点任务

（一）完善防治措施

深入推进强制免疫“先打后补”改革，完善以养殖场户为责任主体，以社会化服务队伍为技术依托的强制免疫网络。压实动物疫情报告主体责任，健全自治区、市、县、乡四级疫情报告行政体系，建立村（居）委会、社会化服务组织、第三方服务机构、养殖场户、贩运户、屠宰场等多环节疫情报告社会体系，严格落实疫情报告制度。根据《宁夏回族自治区突发重大动物疫情应急预案》要求，制定畜间人兽共患病应急预案和应急响应机制，进一步加强自治区、市、县三级应急物资储备能力，强化应急物资储备库建设，健全完善防控应急队伍，提升应急处置能力，统筹应对突发疫情。贯彻落实《宁夏回族自治区畜禽屠宰管理条例》，深入推进牛羊定点屠宰，坚决取缔私屠滥宰行为，健全完善牛羊屠宰场基础信息系统，强化与动物检疫电子出证系统对接，实现牛羊从产地到屠宰的闭环监管。借鉴国内无害化处理经验，在5个地级市和养殖重点地区布局病死动物无害化处理场，在相关县设立病死动物暂存点，提升全区人兽共患病无害化处理能力，进一步探索开展动物无害化处理资源化利用。

（二）抓好监测净化

贯彻执行国家动物疫病监测和疫情预警制度，健全完善人兽共患病监测预警机制。充分发挥自治区、市、县三级动物疫病监测体系和4个国家级动物疫情测报站的科技支撑作用，将病原学监测扩展到5个地级市和有条件县级实验室，形成有序高效的监测框架。根据国家监测计划，结合实际，从疫病病种、疫情流行、养殖结构、养殖模式、养殖环境、交易环境、加工储运等方面，科学合理布局常态化监测点，定期对人兽共患病流行动态进行监测分析，为防治决策、工作指导提供科学依据。建立人兽共患病防控风险评估机制，从机构设置、队伍建设、经费投入、制度建设、基础设施、政策支持、监督检查、宣传培训、联防联控、应急处置、科技支撑、社会服务等方面，对地区或区域疫病防控风险进行综合评价，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，进一步提升人兽共患病防控能力。建立与卫健、林草、科技、海关等相关部门和周边及相关省（自治区、直辖市）的相关情况互通机制，充分发挥国家区域联防联控机制的平台作用，制定地区联防联控管控措施，切实形成地区间、部门间疫病防控新的合力。加强与国家科研院所和院校的合作，进一步强化与中国动物卫生与流行病学中心、哈尔滨兽医研究所、兰州兽医研究所等国家科研院所监测流调、疫病净化等方面的联动机制，有效提升我区人兽共患病监测能力和水平。认真贯彻国家关于推进动物疫病净化场和无疫小区方面的政策，进一步完善我区动物疫病净化工作方案，通过政策引导、参观向导、入场指导、检查督导等形式，积极创建人兽共患病净化场和无疫小区。坚持“全面实施、分批推进、成熟一个、评估一个”的原则，以点带面，以场连片，推动全区人兽共患病净化向纵深发展。积极探索建立先建后补、以奖代补等模式，建立挂牌净化场和无疫小区与养殖业政策扶持、动物调运监管、企业品牌创建、贸易交流准入等方面的优惠优先机制。

（三）强化科技支撑

各级农业农村部门要组建畜间人兽共患病防控技术专家团队，建立防控专家咨询机制，定期组织开展疫情风险评估和防控形势研判；组建应急防控专业队伍，加强技术人员培养，提升规范处置突发疫情的能力和水平；联合宁夏农林科学院等单位开展畜间人兽共患病防治相关技术研究和推广，实施新发畜间人兽共患病应急科研攻关储备项目。以自治区动物疾病预防控制中心实验室为基础，联合有关科研院所、企业科研资源力量，探索建设区级人兽共患传染病防控技术研究和技术集成创新实验室，开展多部门、跨学科联合攻关，构建基础性、前沿性、实用性技术研究、集成创新和示范推广平台，增强防治技术原始创新、集成推广和引进吸收转化能力，解决制约防治工作的关键技术问题，加快新型疫苗和快速诊断与鉴别诊断技术的推广应用。

（四）推进智慧防治

实施智慧防疫能力提升行动，全面提升畜间人兽共患病系统治理能力。优化全区动物防疫信息管理系统平台，推进兽医综合信息平台大数据共享，将养殖场户注册备案、防疫物资、免疫管理、先打后补、疫情排查、兽医服务、检疫监管、屠宰加工等功能进行整合优化，形成覆盖养殖场户、屠宰企业、指定通道、无害化处理场、交易市场、牲畜耳标生产企业、疫苗经营企业的智能监控信息系统，实施动物养殖、运输、交易、屠宰、无害化处理、投入品等全链条精细化监管，实现养殖档案电子化、检疫证明无纸化、运输监管闭环化。

（五）加强宣传教育

采取自治区级、县级两级培训的方式，制定畜间人兽共患病防控培训计划，对动物养殖、屠宰加工、动物疫病防控等高风险从业人员，加强布鲁氏菌病、狂犬病、炭疽病、乙型脑炎、包虫病等人畜共患病防控知识培训，分类编制畜间人兽共患病防治指南。区级培训主要以病原研究、致病机理、临床特征、流行现状及流行趋势、实验室诊断技术、防控技术规范等培训内容为主。县级培训主要以临床诊断、流行趋势及危害、免疫技术、自我防护、疫情报告等内容为主。各级农业农村部门监督相关单位建立健全人员防护制度，采取有效的卫生防护、医疗保健措施，定期组织工作人员开展健康检查。以县为单位，会同卫生健康、林草等有关部门利用多种手段进行人畜共患病防治政策和措施宣传，科普防治知识。采用人民群众喜闻乐见的语言和方式，运用广播、电视、报纸等传统媒体和微博、微信、移动终端等新媒体传播布病防治知识。

（六）完善服务体系

建立高素质社会化服务队伍。进一步贯彻《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《原农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》《自治区关于推进全区政府购买兽医社会化服务工作的指导意见》精神，建立完善政府依法监管、生产经营者履行主体责任、兽医社会化服务组织服务的动物防疫治理机制。加快培育兽医社会化服务组织，通过政策支持引导、完善监管措施，培植社会力量、营造发展环境、承接业务转移、规范运行管理。积极与中国动物卫生与流行病学中心合作，建立兽医社会化服务组织建设标准、评估机制及监管机制，提升兽医社会化服务能力和水平。综合运用农业领域的财政支持政策，研究制定兽医社会化服务组织扶持政策，把兽医社会化服务建设纳入享受农业社会化服务、农业专业合作社等相关政策支持范围，鼓励动物防疫专业化服务组织、畜牧业龙头企业、动物疫病诊疗机构、高校科研院所等市场主体广泛参与兽医社会化服务。将动物强制免疫、疫情排查、疫病净化、环境消毒、无害化处理、检疫技术辅助等动物疫病防控工作以政府购买服务的方式进行采购。鼓励信息化服务市场主体搭建兽医服务供需信息平台，提供个性化市场信息定制服务，提高兽医服务的精准性和有效性。

（七）夯实基层基础

严格按照我区《关于加强动物疫病防控工作的意见》要求，切实加强基层动物防疫体系建设，开展运行效能评估，落实农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医人员医疗卫生津贴。重点强化市、县（区）级动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构，明确工作职责，完善人员编制，加强兽医实验室、乡镇畜牧兽医站队伍建设，提升兽医社会化服务能力，充实畜间人兽共患病防控力量；足额配齐配强乡镇专业人员，实行定责定岗定人，完善工作机制，提升专业能力。协调建立分级投入、分级管理机制，推动各级财政加大兽医实验室投入，建强区、市级兽医实验室，建好县级兽医实验室，充分发挥各级兽医实验室在畜间人兽共患病防治快速检测、诊断等技术支撑作用。

五、组织保障

（一）强化责任落实

各市、县（区）人民政府组织相关部门成立畜间人兽共患病防治工作领导小组，分解目标任务，明确各方责任。各市、县（区）级农业农村部门要结合本地实际情况，制定并实施本辖区畜间人兽共患病防治实施方案。全面落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，确保畜间人兽共患病防治规划各项目标任务和措施落到实处。

（二）强化条件保障

县级以上人民政府将畜间人兽共患病的监测、预防、控制、净化、消灭以及监督管理等经费纳入本级财政预算，保障公益性事业经费支出，落实畜牧兽医医疗卫生津贴等相关待遇，确保畜间人兽共患病防治责有人负、活有人干、事有人管；要建立畜牧业发展项目投入与疫病防控保护投入相匹配的资金投入机制，防止出现产业大发展、疫病大流行的被动局面；探索不同形式的扑杀补助机制，鼓励保险机构开展畜禽人兽共患病保险；指导奶制品企业将布病、结核病净化场、无疫小区纳入奶价定价体系，促进净化场、无疫小区建设。各地要统筹使用中央、自治区级财政动物防疫补助等经费项目，鼓励加大本级财政配套支持力度，全面推进免疫、监测、流调、扑杀、净化、评估、检疫监督、无害化处理、应急处置、人员防护等畜间人兽共患病防治工作。

（三）强化机制创新

各级农业农村部门要理顺畜间人兽共患病防治工作机制，健全行政管理、技术支撑和监督执法体系，明确各类工作机构职能定位，加强统筹协调，指导动物疫病预防控制机构、动物卫生监督机构、农业综合行政执法机构加强协调配合，合力做好畜间人兽共患病防治工作。完善农业农村、卫生健康、市场监管、海关、林草等部门参与的畜间人兽共患病防治协作机制，建立情况通报、联合会商、分析研判、风险评估等工作制度，加强信息沟通和措施联动。探索利用大数据信息、人工智能技术确定重点人群和对象，精准推送畜间人兽共患病防治信息，及时发布疫病监测情况和风险提示，增强相关从业者和社会公众的防疫意识和能力。

（四）强化督促指导

自治区农业农村厅将会同有关部门，组织开展人畜共患病督导检查和跟踪评价；继续实行将畜间人兽共患病防控目标任务作为年度乡村振兴考核的重要内容，结合春秋季动物防疫检查和季度督导工作，定期调度和通报工作进展情况，客观评价各地工作开展情况，并将结果与动物防疫补助等项目经费分配挂钩。对在动物防疫工作、相关科学研究、动物疫情扑灭中做出贡献的单位和个人，各级人民政府和有关部门按照国家有关规定给予表彰、奖励。要将职务职级晋升和职称评定、表彰奖励向业绩突出、考核优秀的基层动物防疫人员倾斜。